保障性住房后续管理是怎么做的?

(一)建立清晰合理的保障房准入指标体系

　　由于我国各地经济水平发展不一，对城市低收入无法规定统一的标准。目前，各地应按照国家“十二五”住房建设规划和国家住房保障安居工程会议的精神，并根据城镇最低生活保障标准进行研究，调整住房保障收入线。在划定收入线的同时应充分考虑当地的人均收入和人均住房水平，包括家庭收入总和、家庭人口结构、家庭住房面积和住房支付能力等。在划定收入时，除核定工资、奖金等常规收入外，还应考虑经营性收入、财产性收入和转移性收入。家庭财产应包括家庭拥有或控制的能以货币计量的金融资产和实物，涵盖家庭成员名下的房产、汽车、有价证券、银行存款、债权、商业保险等。同时，在准入原则上，取消对申请人户籍的限制，应按照今年2月20日国务院常务会议关于“2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围”的要求，进一步拓宽住房保障政策覆盖面，把符合条件的城市外来人口纳入城镇住房保障体系。

　　(二)建立全面完善的住房保障审核制度

　　保障性住房收入审核是一项系统的工程，出于保障性住房现状的考虑，为进一步提高收入认定的准确性，强化审核认定的科学性，建立科学、高效的审核制度是目前住房保障工作的重中之重。

　　1.建立和完善住房保障联审工作机制。为进一步做好申请家庭收入认定工作，建议加快建立健全申请家庭财产、收入联动审查机制，由民政部门牵头，建立由工商、税务、人社、公积金、公安、房屋产权登记、银行、证券和住房保障等多部门组成的联动审查工作机制，加强对申请家庭财产、收入、住房情况等信息的审查比对，做到公平、公正、公开，从根本上解决靠“报收入、估资产、看现象”来审核家庭收入的方法。在审查过程中，应按照多部门联动、多渠道审核的要求，对收入认定的程序、方法、步骤进行细化，在取得个人同意、保护隐私的前提下，对申请人各项收入、财产信息比对、汇总，实现信息共联共享，从而形成一个全面、权威的核查程序。在房管、民政、街道社区联合对申请家庭走访的基础上，汇总申请家庭成员的姓名及身份证等基本信息，并分送至相关部门联合审查。具体由工商、税务部门对申请人从事个体工商经营、是否为公司股东等情况以及纳税情况进行审查；人社、公积金管理部门负责查询申请人的养老、公积金解缴情况，反推比对情况；公安部门分别对申请人拥有大型机动车辆情况和户籍情况进行核查，杜绝申请人故意分户现象发生；房屋产权登记部门通过住房信息系统对申请人拥有的房产、房产交易信息进行核查；银行、证券等金融部门负责对申请家庭存款和所持有的有价证券情况进行查询；住房保障部门负责对各部门提供的信息进行汇总、分析、比对，准确掌握申请人家庭的资产情况。同时，在信息核对过程中，需明确收入核定系统在各个部门之间建立信息交换机制，实施数据录入和核查单点管理，部门核查人员不得泄漏申请家庭的资产信息，有效保障被核查人员的隐私。

　　2.加大审核信息公示力度。定期向社会公示保障房承租家庭相关信息，公开接受社会公众的监督。同时，加大举报力度，设立专门的监督举报电话，随时接受群众的监督、质询和举报，对公众举报属实都进行一定的奖励，使公示制度成为社会大众的监督工具。

　　3.加大对虚假信息申报和寻租现象的处罚力度，制定严厉的虚报处罚措施，提高违法者的违法成本。

　　(三)构建规范有序的退出机制

　　为了维护保障性住房的保障性质，防止已经拥有其它住房或者实际居住条件已经不再困难的家庭占有社会公共资源，以实现保障性住房的有效流转，根据目前保障房退出难的现象，住房保障部门必须从多渠道、全方位的角度去规范保障性住房的退出管理。

　　1.加强日常动态监管。为了使退出机制发挥效用，住房保障部门应加大对住房使用的日常监管，加强和规范保障房小区的管理，建立一套有效的约束机制。首先是制定和完善保障性住房人户调查、租金征收、档案管理、个人信用、举报投诉等各项工作流程和规章制度，完善保障性住房信息披露制度，逐步使保障房管理走向制度化、程序化、规范化。再次是落实住房保障管理部门和物业管理公司的监管责任，要及时对保障性住房使用和承租家庭的人口、收入及住房变动情况跟踪了解，建立健全日常动态的监管制度，为退出机制的良性运行提供依托。

　　2.地方政府因地制宜制定保障对象主动退出的优惠政策。通过低息贷款等政策鼓励受保障对象优先进人下一层次的住房保障体系或者购买承租的保障房，如重庆、青岛等城市实行保障房“租售并举”政策，允许承租满一定年限、诚信申报家庭情况、遵守各项管理规定、按时缴纳租金的住房保障家庭优先购买保障性住房，以彻底解决保障家庭的住房困难，并实现住房保障退出，这可在一定程度上调动受保障对象退出保障房的积极性。同时，彻底解决保障家庭的住房困难，也可以缓解住房保障管理部门的的管理压力，回笼了住房保障资金，使保障性住房建设在资金上实现良性循环。

保障性住房后续管理涉及到项目的征地拆迁、开工建设到完工质量验收、后续分配管理等多个环节，因此，衡量项目的建设管理效率是对保障性安居工程执行情况作出总体评价的重要基础。以分配程序审批效率为例，从中低收入以下家庭向户籍所在地社区居委会提出申请，到申请家庭进入轮候，由地区房管所负责发放摇号结果通知，办理原房退出、后续入住手续等，要经过一系列审批程序。因此，我们应该在审计中对政府的分配程序审批效率进行客观评价。如果其审批程序是高效的，那就能将管理上发生的成本费用降到最小，从而提高办事效率，缩短办事周期，更好地为民众服务。